¿Qué
es el Cupo vasco? Este concierto, clave para los Presupuestos de 2017
El concierto económico vasco procede del siglo XIX
y está reconocido en la Constitución Española
El portavoz
del Gobierno Vasco, Josu Erkoreka. EFE / VÍDEO: EPV
El Gobierno del PP y el Ejecutivo del País
Vasco han alcanzado un principio de acuerdo sobre el Cupo vasco a cambio del
apoyo del PNV a los Presupuestos Generales del Estado de 2017 cuyas enmiendas a la totalidad se
debaten este miércoles en el Congreso.
El acuerdo, para un periodo de cinco años,
pasa por cerrar la cantidad que Euskadi paga al Estado por las competencias no
transferidas, una cuantía sobre la que existe desacuerdo desde 2007. Las
desavenencias económicas por los importes satisfechos durante estos años
alcanzan los 1.600 millones de euros, que Euskadi considera que ha pagado de
más. Por eso, desde el Gobierno vasco señalan que cuando se formalice el pacto
supondrá "15 años de paz fiscal" como dijo el portavoz del Gobierno
vasco, Josu Erkoreka. Se refería a los 10 años transcurridos desde 2007 y los
cinco siguientes de vigencia del nuevo Cupo. La cantidad que está a punto de
acordarse ronda los 950 millones de euros, casi un 40% menos de lo que el
Estado exigía hasta ahora.
¿Qué es el Concierto económico vasco?
El concierto económico vasco es el marco
que regula las relaciones financieras entre el País Vasco y el Estado Central.
La Constitución Española de 1978 reconoce esta singularidad de los dos
territorios forales, el Cupo vasco y el Concierto navarro. Los expertos en
financiación autonómica recuerdan que es una excepción en el panorama internacional.
¿En qué consiste el Cupo?
El Cupo es la cantidad que el País Vasco
tiene que pagar cada año al Estado por los servicios que este presta e su
territorio por las competencias no transferidas en virtud del Concierto
económico. Es decir, por las embajadas en el exterior, por los museos
nacionales, la política de defensa o los intereses de la deuda, entre otros
gastos. El Cupo se revisa y negocia cada cinco años, aunque desde 2007 no se ha
renovado por la falta de acuerdo entre el Estado y el Ejecutivo de Euskadi.
¿Cómo funciona?
Las tres diputaciones forales vascas son
las encargadas de recaudar todos los impuestos en el País Vasco. El IRPF, IVA,
Sociedades, Especiales... y posteriormente reparten al Estado por los gastos
acordados en el Cupo. Las diputaciones deciden cuál es el nivel de impuestos
que deben pagar sus ciudadanos. El único requisito es que la presión fiscal sea
similar a la del resto del Estado. En el resto de autonomías el sistema
funciona al revés, es la Agencia Tributaria la que recauda y reparte en función
de los criterios del sistema de financiación autonómica. Este sistema es el que
actualmente está en vías de reforma.
¿De cuándo procede el Cupo?
El Concierto económico vasco procede de
1878, fue creado tras las últimas guerras carlistas. Hasta entonces, las tres
diputaciones vascas eran las encargadas de recaudar los impuestos. El Estado,
debilitado y necesitado de recursos tras años de guerras, acordó con estas
administraciones vascas que le entregasen una parte de los impuestos que pagaba
la burguesía vasca. Y entonces se crea el Cupo. Era la vía más rápida para
obtener recursos en un país asolado por las sucesivas guerras. Durante la
dictadura, Franco suspendió el concierto económico en Bizkaia y Gipuzkoa,
porque las consideró "provincias traidoras". Ambos territorios
recuperaron el estatus durante la Transición.
¿Cómo se calcula el Cupo?
Existe un principio general por el que el
País Vasco debe pagar al Estado el 6,24% de la renta estatal. Este porcentaje
es del 1,6% para Navarra. Y en ambos la tasa no varía desde 1982. Se trata del
peso que tenía cada una de estas autonomías sobre el total del Estado en 1982.
Pero ambos territorios han prosperado más que la media y sin embargo los
porcentajes se mantienen inalterados desde hace 35 años. Esta tasa es una de
las cuestiones que la mayoría de expertos en financiación autonómica considera
que hay que actualizar porque el peso de Euskadi sobre el total nacional ha
aumentado.
¿Cuánto dinero
supone?
En los últimos Presupuestos Generales del Estado aprobados, de 2016, se calculaba que
el País Vasco debía pagar al Estado 1.525 millones de euros, una cantidad
similar a la que se reclama cada año desde 2007. Precisamente hace una década
que Euskadi y el Estado no alcanzan un acuerdo por el Cupo. El Gobierno vasco
calcula que ha pagado 1.600 millones de más y que el cupo debe rondar los 850
millones anuales, casi la mitad de lo previsto hasta ahora. El Gobierno ha
fijado en los Presupuestos de 2017 una cantidad de cerca de 1.200 millones,
inferior a lo que venía pagando hasta ahora el País Vasco pero superior a lo
que calculan que deberían pagar.
¿Qué opinan los expertos?
La mayoría de expertos cuestionan el Cupo
vasco y el Concierto navarro. Consideran que es un sistema que privilegia a
Euskadi y Navarra sobre el resto de comunidades autónomas y provoca agravios en
el resto de territorios. Aunque el Concierto vasco y el Convenio navarro sí
aportan al fondo de solidaridad en el que participan el resto de autonomías,
los expertos consideran que es insuficiente y de forma desigual al resto de
territorios. Recuerdan que la capacidad fiscal de Euskadi está por encima de la
media y, sin embargo, su aportación al sistema está por debajo del promedio.
Cuando cuestionan el cupo, no atacan el concierto económico, que está
reconocido en la Constitución, si no el método de calcularlo.
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